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时间: 2026-08-18
本项目为****点击查看系统性重组与综合改革专项咨询项目，采购资金来自采购人自筹，出资比例100%，采购人为****点击查看。****点击查看集团中长期发展，统筹推进资产重组、产权整合、治理重构、主业聚焦、机制革新、制度完善、风险化解、长效运营八大改革方向，实现全下属企业改革全覆盖。现将本次询比相关事宜公告如下：
一、项目基本情况 （一）项目名称****点击查看深化改革服务咨询项目
（二）采购单位****点击查看
（三）项目概况****点击查看集团****点击查看公司、控股公司、参股公司、三级及以下下属单位全面改革工作。本项目统筹财务顾问、审计、资产评估、法律、管理咨询五大专业**，提供前期诊断、方案设计、专项鉴证、合规审核、落地执行、制度搭建、运维辅导全链条一体化服务。
本次改革覆盖范围：产权与股权整合、组织架构重塑、主业归位与业务整合、僵尸/空壳企业清理注销、财务体系重构、债权债务统筹处置、人力**与薪酬用工改革、法人治理完善、内控风控体系建设、国资合规管理、历史遗留问题化解等全模块内容，最终建成权责清晰、主业突出、治理规范、运营高效、风险可控****点击查看集团，所有成果满足国资监管、上级集团审批、工商税务登记、档案备案等全部要求。
（四）采购范围针对集****点击查看公司开展全流程、全领域重组改革咨询服务，包含前期综合诊断、尽职调查、清产核资、专项审计、资产评估、改革重组整体方案及分项专项方案设计、全流程法律服务、治理体系搭建、制度汇编、人员安置指导、空壳/僵尸企业处置、工商财税变更、内控体系建设、落地督导、人员培训、6个月长效运维及后续咨询服务，出具全套正式报告、方案、制度文件、备案资料，并配合各级主管部门核查、验收、巡检。
（五）标段划分 本项目整体划分为1个标段，项目不拆分、核心服务不得转包、分包，供应商须完整承接本次公告全部服务内容，仅响应部分服务的报价文件按无效处理。 二、项目全维度服务内容及详细工作要求服务商须组建复合型专业团队（财务、审计、评估、法律、企业管理、人力、风控多领域人员），严格遵循《公司法》《国有企业清产核资办法》《国有资产评估管理办法》《企业国有资产交易监督管理办法》及省、市国资改革相关政策开展工作。服务分为前期综合诊断、七大核心专项服务、八大配套改革服务、落地执行、长效运维五大阶段，实现改革全覆盖。
（一）第一阶段：前期综合诊断1.全域现状摸排：对集团本部及所有下属企业开展穿透式排查，梳理股权层级、组织架构、业务板块、资产负债、经营数据、人员结构、薪酬体系、现有制度、诉讼纠纷、历史遗留问题、对外担保、抵押质押、资质证照、土地房产权属等全部信息，做到一户一档、全覆盖无遗漏。
2.改革痛点分析：结合国企改革政策、行业发展趋势、集团战略定位，诊断管理层级冗余、主业分散、资产低效、债务压力、治理缺位、用工不规范、内控缺失、制度老旧等现存问题，形成集团综合诊断报告。
3.改革整体思路规划：结合国资管理相关要求，明确改革总体目标、实施路径、阶段划分、风险清单、保障措施，作为后续所有方案编制的总依据。
（二）第二阶段：七大核心基础专项服务 1.全面尽职调查（穿透式尽调） （1）调查范围：集团本部、全资/控股/****点击查看公司、对外投资企业，穿透至最终权益主体；对外股权无法调取完整资料的，服务商出具专项风险说明与替代核查方案。 （2）调查内容：主体尽调：工商沿革、股权结构、股东背景、出资实缴情况、资质许可、经营许可、特许资质有效性；资产尽调：固定资产、流动资产、无形资产、对外投资、在建工程、土地房产、抵债资产，核实权属、抵押、查封、租赁情况。 （3）财务尽调：历年营收、成本、利润、税费、往来款项、关联交易、账外资产、呆账坏账。 （4）负债尽调：银行借款、应付账款、应付职工薪酬、应交税费、或有负债、对外担保、连带责任风险。 （5）法律尽调：诉讼、仲裁、行政处罚、合同纠纷、劳动仲裁、合规瑕疵 （6）经营尽调：主营业务、**客户、**协议、项目履约情况、未来经营预期。 （7）人员尽调：员工数量、岗位编制、劳动合同、社保公积金、薪酬福利、内退、离岗、返聘人员情况。 （8）工作成果：出具完整版穿透式尽职调查报告，分主体列明风险清单、问题台账、整改事项、整改标准、整改时限、责任划分。 （9）工作要求：现场实地尽调，留存访谈笔录、影像资料、资料台账，所有底稿分类归档，接受多方核查。 2.清产核资（全口径资产核实） （1）执行标准：严格按照《国有企业清产核资办法》及地方国资补充规定执行。 （2）工作内容：全面资产盘点、账务核对、资产权属界定、不良资产甄别、账实差异调整、内部关联往来清理、内部债权债务抵消；区分有效资产、低效资产、闲置资产、报废资产、不良资产。 （3）工作成果：出具合规有效的清产核资报告、经济鉴证报告，报告可直接用于国资备案、账务调整、资产处置。 （4）延伸服务：针对盘亏、盘盈、资产瑕疵出具专项整改意见，指导账务规范调整。 3.专项审计（多维度专项审计） （1）审计范围：重组改革专项财务审计、历年经营审计、关联交易专项审计、薪酬福利专项审计、税费专项审计。 （2）工作标准：审计底稿、流程、结论完全符合国有企业审计规范及国资监管要求。 （3）工作成果：出具全套专项审计报告，数据口径统一、真实可追溯，为重组作价、股权划转、改革方案、国资报备提供法定财务依据。 （4）配合要求：根据审核意见补充审计说明、调整报告，配合审计巡查、税务核查。 4.资产评估（全标的合规评估） （1）评估范围：本次重组涉及的全部实物资产、无形资产、长期股权投资、负债、整体资产等评估标的。 （2）执行标准：遵照《国有资产评估管理办法》及行业准则，选用适配评估方法，保障评估结果公允。 （3）工作成果：出具具备国资备案效力的资产评估报告，满足资产划转、股权转让、资产处置、改制作价使用。 （4）配套服务：协助完成评估备案、现场勘查、异议答复。 5.重组改革整体方案设计（总方案）结合诊断报告、尽调、审计、评估成果，对接上级单位改革要求，编制《**集团及权属企业全面重组改革总体方案》，核心内容如下：
改革方案批复后，全程驻场指导落地，覆盖所有实操环节：
（1）工商部门：名称变更、股权变更、法人变更、企业合并、注销、备案登记。
（2）税务部门：税务清算、税种核定、发票管理、涉税事项办理；
（3）不动产/国土部门：土地、房产过户、权属变更、抵押解押。
（4）金融机构：银行账户变更、贷款划转、担保解除、账户注销。
（5）内部流程：账务调整、档案移交、印章管理、资料归档。
（6）跨部门协调：对接国资、市场监管、税务、人社等主管单位，解决流程堵点。
（三）第三阶段：八大配套专项改革服务 8.现代法人治理体系搭建对标中国特色现代国有企业制度要求，搭建“党委+股东会+董事会+经理层”权责制衡的治理架构：
（1）梳理各治理主体权责清单，落实党委前置研究讨论制度，明确议事规则、决策流程；
（2）指导完善董事会，规范外部董事履职机制；
（3）指导完善《公司章程》《股东会议事规则》《董事会议事规则》《经理层工作细则》；
（4）推动经理层任期制、契约化管理，明确权责边界、考核机制、退出机制；
（5****点击查看公司同步规范治理架构，实现治理标准统一。
9.主业梳理与业务板块整合（1）结合国资主业管控要求，****点击查看公司核心主业、培育业务、清理类非主业，严控主业数量。
（2）对同类业务、****点击查看公司进行专业化整合，避免同业竞争。
（3）编制《集团主业发展规划及业务整合专项方案》，明确业务定位、发展方向、管控模式。
10.僵尸企业、空壳企业专项处置针对无实际经营、无人员、无资产、长期停业的三级及以下企业开展专项处置：
（1）逐户制定处置方案：吸收合并、划转、注销、关停、清算。
（2）梳理注销前置流程：税务清算、债务清偿、人员安置、资质注销、账户注销。
（3）全程指导清算组履职、清算公告、债权申报、注销登记。
（4）建立低效企业常态化清理机制，形成处置台账及长效管理办法。
11.人力**与用工薪酬改革（1）人员现状梳理：全员台账、岗位编制、用工形式（正式工、合同工、劳务派遣、外包）、工龄、薪酬、社保、内退人员统计。
（2）人员安置方案：结合重组、合并、注销需求，制定分流、调岗、续签合同、协商解除、内退安置方案，方案需经职代会审议通过。
（3）薪酬体系优化：对标国企薪酬政策，搭建统一、规范的薪酬、绩效、福利体系。
（4）劳动用工合规整改：规范劳动合同、社保公积金缴纳、加班管理、劳务派遣管理，化解劳动用工历史风险。
（5）配套制度：编制、修订《人力**管理制度》《薪酬绩效管理制度》等相关制度。
12.债权债务及担保专项处置（1****点击查看集团及下属企业所有借款、应付账款、内部往来、对外担保、抵押、质押、互保联保情况，建立债务台账。
（2）区分正常债务、逾期债务、隐性债务、或有债务，分类制定化解、展期、划转、清偿方案。
（3）梳理违规担保、超权限担保，制定整改及解除方案。
（4）规范对外担保、借款审批流程，建立债务风险预警机制。
13.内控制度与合规体系建设结合重组后新架构，新编、修订、汇编全套管理制度，****点击查看公司制度统一：
（1）行政管理类：印章、档案、会议、后勤、车辆管理办法等。
（2）财务管控类：资金管理、费用报销、预算管理、资产管理、往来款管理办法等。
（3）投资风控类：对外投资、资产处置、合同管理、招投标管理、风控管理办法等。
（4）合规类：国资备案、产权管理、重大事项报告管理办法等。
（5）所有制度形成《集团管理制度汇编》，同步开展制度落地培训。
14.风险防控与历史遗留问题化解（1）建立全维度风险清单：财务风险、法律风险、经营风险、用工风险、国资合规风险、舆情风险。
（2）针对历史遗留问题（陈年诉讼、往来呆账、权属瑕疵、信访问题）制定专项化解方案。
（3）搭建风险预警机制、应急处置机制、定期巡检机制。
（4）出具《全面风险评估报告及防控方案》。
15.数字化与档案规范化配套改革（1）指导梳理改革后全量档案：工商档案、财务档案、合同档案、人事档案、资产档案，建立档案分类标准。
（2）结合新组织架构，提出数字化管理优化建议（财务系统、OA系统、人事系统对接方案）。
（3）指导完成改革资料分类归档，满足国资档案检查要求。
（四）第四阶段：后续维护服务自所有企业重组、改革、注销、变更全部完成且验收合格之日起，提供6个月免费全维度后续维护服务，内容包括：
1.改革后常态化咨询：治理运行、制度执行、用工、财税、法律问题答疑。
2.配合上级国资、审计、税务、人社等部门各类检查、巡检、资料补充。
3.日常事项调整指导：股权微调、制度修订、合同补充、人员异动辅导。
4.针对改革落地后出现的新问题提供解决方案。
5.服务期满后出具《改革落地运行评估报告》。
（五）第五阶段：通用刚性工作要求1.团队稳定性：中标服务商项目负责人、核心专业人员（审计、评估、法律、管理咨询）全程在岗，无采购人书面同意不得更换；核心人员每月现场服务不少于15个工作日，月度驻场不足标准天数，按日扣除对应合同款项；未经许可更换项目负责人，采购人有权单方解除合同并追究违约损失。
2.时效管控：严格按照双方确认的时间节点提交所有阶段性成果，逾期按合同约定承担违约责任。
3.保密管理：签订专项保密协议，对企业涉密数据、改革方案、人员信息、财务信息永久保密；若发生资料外泄，服务商承担全部经济损失与国资监管追责后果，采购人有权全额扣除尾款；服务结束后删除所有涉密资料，严禁外泄。
4.资料标准：所有报告、方案、制度文件均提供加盖公章纸质版（不少于6份）+可编辑电子版（Word/PDF），满足存档、上报、备案、使用需求。
5.培训服务：改革落地后开展不少于2场专项内部培训，分为改革方案宣贯、新制度实操培训；每场配套PPT课件、纸质培训手册，留存签到表、培训影像归档。
6.配合义务：无条件配合项目验收、审计、巡查、投诉答复等所有工作；因服务商专业瑕疵导致全套成果无法通过国资备案、上级审批，服务商无偿修改、重新出具全部资料，并承担全部整改成本与工期延误损失。
三、供应商资格要求本项目不接受联合体报价、挂靠报价，供应商须同时满足以下全部条件，任意一条不满足即为无效响应。
（一）主体资格供应商为中华人民**国境内依法注册的独立法人，持有合法有效的营业执照，具备同时开展财务顾问、审计、资产评估、法律服务、企业管理咨询全品类综合服务能力，可统筹多专业团队协同作业，服务商统一对外承担项目全部责任。
（二）业绩要求1.业绩时间：2023年7月—2026年7月（近3年）至少成功完成1个及以上国有企业的全维度重组改革项目（服务内容包含尽调、审计、评估、法律、治理搭建、人员安置、僵尸企业处置等综合服务）；
2.证明材料：提供完整合同扫描件、项目整体改革方案、业主验收证明，资料需清晰体现服务范围、服务对象、合同金额、签订时间，资料不全视为业绩无效。
（三）项目负责人要求1.从业年限：拟派专职项目负责人具备5年及以上国有企业重组改革、综合管理咨询工作经验、
2.业绩要求：以项目负责人身份主持过3****点击查看集团全面重组改革项目（含治理改革、人员安置、空壳企业处置等内容）。
3.在岗要求：提供项目负责人近3个月本单位社保缴纳证明，禁止外聘人员挂名；业绩材料须附负责人签字页、业主出具的履职证明，仅合同无法佐证不予认可。项目全周期主导工作，不得挂名、转包。
（四）财务要求供应商财务状况良好，现金流稳定，能够支撑长期驻场服务。须提供以下资料：财务要求：财务状况良好，需提供近3年度经审计的（自2023年至2026年，企业成立不足三年，提供企业成立至今的)财****点击查看银行资信证明。
（五）信誉要求1.报价期间，未被信用中国、中国政府采购网、中国执行信息公开网列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购严重违法失信名单；须提供查询当日完整信用报告（不单页截图），所有截图加盖供应商公章并标注查询时间；
2.近三年内，供应商、法定代表人、项目负责人无行业主管部门行政处罚、失信惩戒、违规通报记录；
3.必须提供信息填报当日的网站查询截图，截图标注查询时间，清晰可辨。
（六）关联关系要求单位负责人为同一人、存在控股/管理关系的不同供应商，不得同时参与本项目报价，一经发现，双方均按无效报价处理。
四、项目控制价本项目含税总价最高控制价：人民币500000元（伍拾万元整）。
1.所有报价为一次性最终报价，含税总价超出控制价视为无效报价。报价包含人员服务费、驻场食宿差旅费、交通、报告打印装订、公告登报、工商税务不动产代办、外协审计评估律所服务费、培训费、6个月长效运维、资料归档、配合各级检查、税费等全部费用，采购人不另行追加任何款项。
2.报价文件必须分项列明各阶段服务报价（前期诊断、七大专项服务、配套改革落地、6个月运维），同时清晰标注不含税金额、增值税税率、含税总价；仅提供总价无分项报价的响应文件作无效处理。
五、信息填报及询价函的获取 （一）信息填报时间2026年8月18至2026年8月20日，每日9:00-17:00（**时间），截止日17:00后不再接收资料，逾期自动放弃。
（二）填报方式1.将全套资料合并为单个PDF文件，命名格式：XX公司—**集团深化改革咨询服务项目—信息填报资料，发送至邮箱：****点击查看@163.com；邮件正文附完整资料目录，便于采购人核验。
2.邮件发送后电话联系郭老师确认收件，未确认视为填报无效；资料缺失、扫描件模糊、缺少盖章材料直接驳回，不予发放询价函。
（三）填报资料1.营业执照正本/副本扫描件；
2.符合要求的同类全维度改革业绩合同、改革方案、验收证明；
3.项目负责人从业履历、业绩证明、任职佐证材料；
4.银行资信证明或近3年财务报告；
5.信用中国、中国政府采购网、中国执行信息公开网查询截图（当日截图）；
6.法定代表人身份证明；委托代理的，需提供法人授权委托书、代理人身份证、代理人近连续3个月社保缴纳证明（体现缴纳单位）；
7.供应商信息一览表（单位名称、联系人、电话、邮箱）。
8.****点击查看事务所、评估机构、律所资质及长期**协议（若有外协）。
（四）询价函发放
资料审核通过后，面谈沟通相关方案，发送正式询价函。审核/沟通不通过，不予通知及发函。
六、公告发布地址及时间安排发布平台：****点击查看集团有限公司官网、中国招标投标公共服务平台。
公告时间：8月18日至8月20日；
方案沟通时间：8月21日8:30至8月24日17:00；
询价函响应时间：8月25日8:30至8月27日17:00
七、响应文件的递交 （一）响应文件组成（纸质版，全部盖章）1.采购人发放的正式询价函（填写完整并盖章）；
2.标准报价单（严格使用附件模板，不得修改格式）；
3.服务方案（包含：团队配置、全模块服务细则、实施进度表、质量保障措施、保密承诺、培训计划、运维方案）；
4.同类业绩、团队实力、服务能力证明材料；
5.诚信竞争承诺书；
6.前期信息填报全套资料复印件。
（二）文件制作与密封1.份数：一份，统一胶装成册；另附U盘存储全套可编辑电子版文件，随纸质文件一并递交。
2.密封：整体装入密封袋/箱，封口处加盖单位公章，外包装标注项目名称、供应商名称、“响应文件”；
3.要求：字迹清晰、无涂改，关键页面必须加盖骑缝章。
（三）递交要求1.递交截止时间：2026 年8月27日 17:00 前，逾期一律拒收；
2.递交方式：现场递交或顺丰/EMS 邮寄（以实际签收时间为准，邮寄风险由供应商自行承担）；
3.递交地点：****点击查看**区**路 128 号****点击查看2319室。
八、定标会议及评审规则1.定标时间：2026 年8月28日9 :30（**时间），改期不另行通知；
2.定标地点：****点击查看；
3.参会要求：供应商无需到场；
4.评审流程：先资格审查→提交方案→沟通方案→开标确定中标人；
5.定标规则：
（1）有效供应商≥3 家：选取合理最低价为中标人；
（2）有效供应商＜3 家：组织二次询价；
（3）报价相同时：综合评审供应商业绩完整性、团队配置、全维度改革服务方案、企业综合实力，择优确定中标人。
九、联系方式采购人：****点击查看
联系人：郭经理
联系电话：0531-****点击查看0275（工作时间：8:30-11:30，13:00-17:00，节假日休息）
联系邮箱：****点击查看@163.com
